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請說明「依法行政原則」之意義與內涵。

  依行政程序法第4條規定：「行政行為，應受法律及一般法律原則之拘束。」依法行政原則向來區分為法律優越原則及法律保留原則，茲分述如下：

(一)法律優越原則：係指行政行為不得與法律相牴觸。

  1. 現行法律規定：中央法規標準法第11條規定：「法律不得牴觸憲法，命令     不得牴觸憲法或法律，下級機關訂定之命令不得牴觸上級機關之命令。」

  2. 實務見解：釋字第568號解釋闡明，若法律授權行政機關發布命令為補充規定，該命令須符合立法意旨且未逾越母法授權範圍，始為憲法所許。勞工保險條例施行細則有關保險人得逕予退保之規定，增加勞工保險條例所未規定保險效力終止之事由，逾越授權範圍，應不予適用。

(二)法律保留原則：指沒有法律授權，行政機關即不能合法作成行政行為，因憲法已將某些事項保留予立法機關，須以法律加以規定。故在法律保留原則下，行政行為不能以消極不牴觸法律為已足，尚須有法律之明文依據。

  1. 現行法律規定：中央法規標準法第5條規定：「左列事項應以法律定之：(1)憲法或法律有明文規定，應以法律定之。 (2)關於人民之權利義務者。 (3)關於國家各機關之組織者。 (4)其他重要事項之應以法律定之者。」

  2. 實務見解：釋字第443號解釋謂，憲法第10條規定人民有居住及遷徙之自由，若欲對人民之自由權利加以限制，必須符合憲法第23條所定必要之程度，並以法律定之或經立法機關明確授權由行政機關以命令訂定。