教育部依法指定民間機構甲發行運動彩券，於發行過程中，針對甲應繳納之年度保證盈餘數額，兩造發生爭執。試問運動彩券發行之各階段法律關係性質為何？當事人或利害關係人於發生爭議時，得為如何請求？
運動彩券發行法律關係涉及主管機關、發行機構、經銷商與購券者四個不同主體，而形成錯綜複雜之法律關係，茲分述其性質與救濟途徑如下：
(一)主管機關與發行機構之法律關係：
學理上認為，主管機關與發行機構之法律關係可分為兩階段：其一，發行機構之甄選與指定；其二，發行內容之形成與確認，亦即典型之雙階理論。
1. 發行機構之甄選與指定：主管機關可透過指定或遴選之方式選擇發行機構，故可能依行政程序法第92條第1項規定之行政處分直接指定，或依同法第138條規定，以公開競爭之方式締結行政契約。
2. 發行內容之形成與確認：
運動特種彩券之發行，須由發行機構先擬定發行計畫，報經主管機關洽中央體育主管機關核准，始得發行。雖稱為「核准」，事實上為雙方合致形成，其性質應屬行政契約。
(二)本案情形：
1. 主管機關與發行機構甲係透過行政處分形成法律關係：本案中，主管機關直接指定甲為發行機構，乃係以行政處分建構法律關係。
2. 發行運動彩券之性質係行政契約：
甲機構與主管機關進一步討論發行運動彩券時，於年度保證盈餘數額發生爭執，此部分涉及行政契約內容之改變，甲機構或對盈餘事項不服，得依行政訴訟法第8條規定提起一般給付之訴，請求調整契約內容。
3. 利害關係人之救濟途徑：
若有其他機構於前階段未獲指定，則可依訴願法第1條及行政訴訟法第4條第1項提起撤銷訴願及撤銷訴訟，請求撤銷指定甲機構為發行機構之行政處分，再依行政訴訟法第5條規定，請求主管機關認定利害關係人為發行機構，以確保其權利之完整性。
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