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何謂重覆處分？何謂第二次裁決？二者應如何區分？其區分有何實益？

       行政機關對人民程序再開之請求，是否重新進行行政程序後作成之決定，可分為重覆處分及第二次裁決。茲就重覆處分及第二次裁決之意義、區分標準及區分實益分述如下：

(一)重覆處分與第二次裁決之意義：

        1. 重覆處分：凡行政機關以已有行政處分存在，不得任意變更或撤銷為原因，拒絕當事人之請求，為重覆處分，不生任何法律效果。

        2. 第二次裁決：指行政機關對原處分重新為實體上審查，並有所處置，即第二次裁決。

(二)二者之區分標準：

        1. 作成第二次裁決前，原處分機關有無重新作實體審查：若原處分機關重新作實體審查，即第二次裁決。依行政程序法第128條重開程序後所作成之處分，一律視為第二次裁決。

        2. 主文有無變更：無論有利或不利之改變，都是最直接之判准，應屬第二次裁決。

        3. 理由或教示記載有無變更：原處分未記載教示或記載期限錯誤而更正，至理由之記載若從改變之文字中，可推知原處分機關曾為實體審查者，均為第二次裁決；反之，若僅將理由略為改正則仍為重覆處分。

        4. 內容在法律上是否為有意義之改變：例如原處分之主旨、理由或法令依據等均未改變，但添增附款者，亦應視為第二次裁決。

(三)區別實益：分辨重覆處分與第二次裁決之實益，在於決定提起法律救濟之是否合法。易言之，如屬重覆處分，訴願期間自先前處分生效時起算；若為第二次裁決，則訴願期間應以該裁決生效時為計算標準。