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請說明法規命令與行政規則之差異何在？

      法規命令與行政規則係一般所稱之行政命令，為二者之要件不盡相同，其規範效力亦有差異，茲依行政程序法規定析述法規命令與行政規則之意義及相異處於下：

(一)法規命令與行政規則之定義：

        1. 法規命令：依行政程序法第150條第1項規定，法規命令係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作之對外發生法律效果之規定。

        2. 行政規則：依同法第159條第1項規定，行政規則係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。

(二)法規命令與行政規則之相異處：

        1. 法律授權之有無不同：法規命令涉及人民之權利義務，應有法律之明確授權；行政規則以行政體系內部事項為內容，原則上無須法律授權，行政機關得依職權訂定。

        2. 特性有別：兩者皆為抽象規範，然法規命令直接對外發生效力，適用對象係人民，乃外部法；行政規則僅有間接對外生效之作用，故屬內部法。

        3. 限制相異：法規命令須受法律優位及法律保留原則之限制；行政規則僅受法律優為原則之拘束，理論上並無法律保留之問題。

        4. 生效程序有別：法規命令之適用對象為一般人民，故訂定後須經公布始生效力；行政規則原則上以本機關、下級機關及所屬公務員為規範對象，並無公告周知之必要，但仍須發布或下達。

        5. 法律監督不同：法規命令受事前立法監督與事後司法審查；行政規則僅有司法審查問題。