Mia主觀看世界

甲正在興建新屋之工地遭他人亂倒垃圾，甲卻收到當地環保機關公函要求：第一為甲須繳納一定之金額；第二為命甲在文到10日內將垃圾清除完畢；第三為若甲不依限清除，將由主管機關僱工代為清除，費用由甲負擔。試問此公函三項內容之法律性質為何？甲若不服，應如何提起救濟？

      茲就題示環保機關對甲所發之公函所載內容之法律性質及甲之救濟途徑分述如下：

(一)系爭公函所載命甲繳納一定金額，應屬行政罰，甲得提起撤銷訴願及撤銷訴訟：

        1. 命甲繳納一定金額之行政罰：

            (1)行政罰，係指行為人因過去違反行政法上義務行為，而遭主管機關處罰，乃據財閥性且對行為人發生不利效果之行政處分。系爭土地所有人甲，一廢棄物清理法等法規，負有維護其土地整潔之義務，然其卻疏於注意，其土地遭他人傾倒垃圾。此際因甲過去違反法定義務，而遭當地環保機關處罰命其繳納一定金額，乃行政罰法之罰鍰。

            (2)系爭罰鍰本身為行政程序法第92條第1項規定之行政處分。

        2. 甲不服該處分，得依法提起訴願及行政訴訟：

        依訴願第1條第1項及行政訴訟法第4條第1項規定，「人民對行政機關之行政處分，認為違法或不當，致損害其權益者，得提起訴願。」、「人民因違法之行政處分，認為損害其權益，經提起訴願未果，得向行政法院提起撤銷訴訟。」故甲對上揭處分不服，應以當地環保機關為被告，循序提起訴願及撤銷訴訟，以資救濟。

(二)系爭公函所載命甲於10日內清除垃圾應屬下命處分，甲得提起撤銷訴願及撤銷訴訟，以資救濟：

        1. 依行政程序法第92條第1項規定，行政處分係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施，而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」

        2. 環保機關依法命甲10日內清除垃圾，符合行政處分之法效性、外部性、個別性及單方性等六項要素，何屬行政處分，此外，其內容亦係甲為特定作為之下命處分。

        3. 若處分相對人甲不服行政處分，得依前開訴願法第1條第1項及行政訴訟法第4條第1項規定，循序以當地環保機關為被告，提起訴願及撤銷訴訟。

(二)系爭公函所載若甲不依限清除，將由主管機關代為僱工清除，相關費用由甲負擔，應為行政執行之告戒：

        1. 行政執行法第29條第1項規定：「依法令或本於法令之行政處分，負有行為義務而不為，其行為能由他人代為履行者，執行機關得委託第三人或指定人員代履行之。」

        2. 惟發動行政執行時，須先以書面載明命行為人於一定期間內履行義務，若逾期不履行，將由執行機關強制執行之。系爭書函即屬代履行前之告戒。

        3. 告戒係行政處分，相對人本得提起訴願及行政訴訟，然行政執行法第9條規定，須先聲明異議，最高行政法院107年4月份決議，針對執行命令提起之聲明異議，等同訴願。故甲得於執行程序終結前聲明異議，對聲明異議之決定不服者，得逕行提起行政訴訟。