民國91年5月22日修正前之水污染防治法第21條規定：「事業或污水下水道系統應設置廢水處理專責單位或人員；其辦法由中央主管機關定之。」中央主管機關依其行政專業之考量，訂定法規命令「環境保護專責單位或人員設置辦法」，依該辦法第22條第1款規定，專責人員執行業務違法或不當，致污染環境或危害人體健康，情節嚴重者，中央主管機關應撤銷其專業人員合格證書。假設專責人員A執行業務違法而遭中央主管機關撤銷其專業人員合格證書，問：中央主管機關之撤銷行為是否合法？
主管機關依水汙染防治法第21條規定，訂定環保專責單位或人員設置辦法，並就其執行業務違法或不當，主管機關應撤銷其合格證書，茲就授權明確性原則及法律保留原則，分述如下：
(一)授權明確性原則之概念：係指行政機關訂定法規命令，須有法律明確之授權，包含授權之內容、目的及範圍，以符合法律安定性之原則。
(二)我國大法官解釋建構之授權明確性原則：
1. 釋字第313號解釋：
(1)對人民違反行政法上義務之行為科處罰鍰，涉及人民權利之限制，其處罰之構成要件及數額，應由法律定之。
(2)若法律就其構成要件，授權以命令為補充規定者，授權之內容及範圍應具體明確，以符憲法第23條法律保留原則之意旨。
2. 釋字第538號解釋：
(1)具體授權與否，得從母法整體規定及精神，去探求法規命令是否合乎母法之授權目的、內容及範圍。
(2)若相關事項涉及人民權利義務之重大限制，仍應以法律或依法律明確授權之法規命令規定為妥。
(三)綜上所述，該法規命令雖有法律之授權，但欠缺法律之具體明確授權，對人民合格證書之撤銷，對其自由、權利影響重大，應有法律之具體明確授權，以符合憲法第23條法律保留原則之意旨。
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