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何謂行政法上之「兩階段理論」？該理論主要乃為解決何種爭議問題？試以相關大法官解釋為例，說明如何適用。

    茲就雙階理論之意義、目的及適用方式，分述如下：

(一)雙階理論之意義：

        1. 雙階理論係指行政主體與受補助人間之法律關係可分為兩階段：在主管機關決定「是否」予以補助屬公法關係，於決定之後「如何」履行補助則為私法關係。

        2. 例如釋字第540號解釋將社會住宅之配售分為二階段，第一階段先審查申請人之資格、條件是否符合法令規定，此一決定係公法關係；第二階段則為資格條件審查通過後，辦理買賣、租賃契約，即私法行為。

(二)雙階理論主要係為解決訴訟途徑之爭議：

        1. 早期認為國家之補助行為，乃私法行為，人民不得提起行政訴訟，惟基於私法自治、契約自由，法院又認定人民不得以未獲補助提起民事訴訟，致人民求償無門。

        2. 採用雙階理論，得以分辨行政行為之法律性質，進而確立其訴訟途徑。

        3. 例如，依前揭釋字第540號解釋，在第一階段之審查資格係屬公法關係，申請人若有不服，應依法提起行政爭訟；於第二階段之辦理買賣、租賃契約係私法行為，若有爭議，應循民事訴訟途徑救濟。